本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定编制，内容包括主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况、政府信息公开收费情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况。本报告所列数据的统计期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本报告的电子版可在“中国·宁德” （ http://www.ningde.gov.cn）下载。如对报告有疑问，请通过“中国·宁德”门户网站的政府信息公开意见箱反映或直接与www. 57365.com办公室政府信息公开科联系（电话：0593—2076339，电子信箱：ndzfxxgk@126.com）。

　　一、概述

　　2015年是全面深化改革的关键之年，在省委、省政府的正确领导下，宁德市政府认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《福建省政府信息公开办法》，坚持把信息公开作为政府施政的基本准则和自身建设的重要抓手，进一步加大政府信息公开工作推进力度，积极回应社会关切和公众期盼，较好完成了省政府办公厅部署的各项工作任务，有效保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。在2015年中国智慧政府发展年会上，www. 57365.com门户网站的信息公开单项指标获得全国地市级政府网站第2名的优异成绩。

　　（一）加强部署，深化政府信息公开。市委、市政府高度重视信息公开工作，将财政预决算、环保信息、食品药品安全等重点领域信息公开工作，列入县（市、区）落实党风廉政建设责任制考评。坚持依法行政，加大信息公开步伐，努力实现行政审批标准化、行政权力清单化，切实提高行政透明度。根据省市工作部署，及时印发2015年全市政府信息公开工作要点，确定重点公开领域。市政府办公室领导多次带队，对落实情况进行督促检查。根据市政府信息公开电子监察系统的监测数据，建立季度通报制度，并加强工作调研，破解难点瓶颈问题。各县（市、区），市直有关单位围绕目标要求进一步分解细化任务，确定进度安排，增强工作措施的针对性、有效性和可操作性。全市政府信息公开各项任务进展顺利，成效明显.

　　（二）建立机制，完善政策解读。按照“谁起草、谁解读”的原则，落实主体责任，市政府办公室在完成省里部署要求的基础上，还对2014年下半年及2015年上半年25份全市规范性文件进行追溯解读，2015年度全市共对1300多篇政策文件进行多种形式解读。通过“中国·宁德”门户网站开设的政策解读专栏、《www. 57365.com公报》及政务微信等媒体，扩大解读发布范围。将政策解读工作开展情况纳入绩效考核，对政策文件解读工作进行定期通报。

　　（三）规范办理，提升服务水平。组织四批次全市政府信息公开工作培训班，加强培训依申请公开受理、审查，完善各县（市、区），市直有关单位依申请公开处理、答复程序，保证各类申请能够依法受理、按期办结。各级行政机关在办理依申请公开工作都加强与申请人沟通联系，提供协助和指引，做好解疑释惑工作，减少因申请指向不明、表述不清等引发的矛盾纠纷，引导公众正确行使申请权和救济权。对于申请量较大，经审核认定可以让社会广泛知晓的政府信息，及时纳入主动公开渠道。坚持问题导向，及时梳理依申请公开工作中存在的不规范情况，研究提出改进措施，促进信息公开与依法行政良性互动。

　　（四）完善机制，夯实公开基础。严格落实信息公开属性源头认定机制，各级行政机关在公文发文单上设置公开属性栏目，对确定为依申请公开或不予公开的要说明理由。加强信息公开发布协调、保密审查等工作机制建设，强化信息发布事先审查和事后巡查，防止违规发布涉密或不宜公开的信息。建立政府信息公开指南和目录更新完善机制，进一步优化主动公开目录，研究专项信息公开目录。

　　二、主动公开政府信息的情况

　　（一）主动公开政府信息的数量

　　我市各级各部门对政府信息进行了梳理和编目，2015年共制作、获取政府信息60577条。其中，主动公开信息29041条，依申请公开信息11795条，不予公开信息19741条。主动公开信息中，机构职能类信息4061条，占13.98%；政策、规范性文件类信息3023条，占10.41%；规划计划类信息1462条，占5.03%；行政许可类信息2185条，占7.52%；重大建设项目、为民办实事类信息987条，占3.39%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息1041条，占3.58%；国土资源城乡建设环保能源类信息1703条，占5.86%；科教文体卫生类信息2439条，占8.39%；安全生产应急管理类信息2940条，占10.12%。

　　（二）主动公开政府信息的主要类别

　　一是机构职能类。主要公开了各级各部门的机构设置、主要职能、领导分工、工作规则和人事任免等信息。二是政策、规范性文件类。主要公开了各级各部门制定的各类规范性文件。涉及到科教文卫、农林水渔、经贸工交国资管理、外经贸外事、发展改革物价、国土资源城乡建设、环境能源、财税金融、民政残疾人保障、民族宗教、公安司法行政、人事编制审计监察等方面信息。三是规划计划类。主要公开了市人民政府《政府工作报告》、《国民经济和社会发展规划纲要》、和部分专项发展规划、区域发展规划、经济和社会发展相关政策等规划计划。四是统计信息类。主要公开了2014年宁德市国民经济和社会发展统计公报以及国民经济主要指标。五是行政许可类。主要公开了各级各部门制定的行政许可事项目录和依据。六是重大建设项目类。主要公开了各级各部门重大建设项目基本情况和重大建设项目进展情况。七是扶贫教育医疗社会保障类。主要公开了各级各部门制定的扶贫解困工作、教育医疗工作、社会保障制度等信息。八是应急管理类。公开了市人民政府、市直有关部门和各县（市、区）政府制定的关于安全生产和应急管理信息。九是环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品类。主要公开市人民政府及市政府办公室在环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品监督检查情况等方面信息。

　　（三）主动公开政府信息的形式

　　政府信息公开载体是群众了解、获取、利用政府信息的重要渠道，是推动政府信息公开工作扎实、全面、深入开展的重要途径，也是衡量政府信息公开工作水平的重要标尺。我市高度重视政府信息公开载体的建设工作，始终坚持便民、利民的原则，积极构建虚实结合、方便快捷的公开渠道，不断提升信息载体在政府信息公开工作中的作用。

　　1、政府网站。我市各级政府和部门都把网站作为政府信息公开的第一平台，依托政府门户网站开设“政府信息公开专栏”。2015年全市共制作、获取政府信息60577条。其中，主动公开信息29041条，依申请公开信息11795条，不予公开信息19741条；全市共有556名专（兼）职工作人员从事政府信息公开工作，建立政府门户网站447家。

　　2、政府公报。不断扩大赠阅的覆盖面，进一步丰富《www. 57365.com公报》内容，重点对公权力大、公益性强、公众关注度高的政府信息进行公开。2015年，《公报》总编印至143期，选编市政府及市政府办公室发布的规范性文件和有关工作部署157篇。2015年7月，开通了“www. 57365.com公报”微信公众订阅号，让群众享受到“互联网+政府信息”越来越多的便捷服务。

　　3、新闻发布会。2015年全市各级政府及市直有关单位共召开新闻发布会17场，最大限度地提高社会群众、广大企业、各受益对象对政策的认识水平，扩大普惠面，让老百姓看得见、听得懂、能受益、信得过、能监督。

　　4、政府信息查阅场所。宁德市档案馆继续加强窗口建设，对档案查阅暨政府信息公开查阅中心进行修缮，优化查档环境，并增设了四台计算机，开辟了查档绿色通道，建立“马上就办”制度、限时办结制度、预约查档制度等，提高查档效率。

　　5、其它便民渠道。按照省政府的要求，紧密结合本市实际，市政府门户网站推行网上审批，提供各部门办事审批事项网上表格下载、网上受理、审批业务，为企业和群众提供便捷的服务。定期邀请有关部门负责同志参与“政务访谈”网络视频直播，2015年栏目播出27期，就群众关心、社会关注的热点、难点问题通过视频直播的方式与网民进行互动交流。

　　三、政府信息依申请公开办理情况

　　（一）受理申请的数量

　　2015年，全市各级各部门共收到政府信息公开申请406件，其中各级政府收到68件，各级政府工作部门收到338件。自政府信息公开工作开展以来，全市各级各部门共收到政府信息公开申请4032件。

　　2015年全市各级各部门收到的政府信息公开申请中，当面申请170件，占41.87%；以网上提交表单形式申请156件，占38.42%；以信函形式申请80件，占19.70%；没有接到传真形式申请。申请内容主要涉及土地征用、行政复议、拆迁安置等方面。

　　在各县（市、区）中，申请量列前三位的分别是福安市、霞浦县和屏南县。申请的内容主要城乡建设、市政工程、土地征收等方面。

　　（二）对申请的办理情况

　　2015年度，我市各级各部门共收到392件政府信息公开申请，已经全部依法予以答复。

　　其中，“同意公开”的193件，占49.23%；“同意部分公开”的24件，占6.12％；“不予公开”的37件，占9.43%；以“不属于政府信息”、“ 政府信息不存在”、“ 非本机关掌握政府信息”、“申请内容不明确”等其他形式答复的135件，占34.43%。

　　（三）“不予公开”的政府信息涉及的主要内容及不予公开原因

　　我市 “不予公开”的政府信息，均属于法律、法规、规章禁止公开等原因，相关单位决定不予公开。

　　四、政府信息公开的收费及减免情况

　　我市各级各部门对依申请公开政府信息请求而提供政府信息均未收取任何费用。

　　五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　全市共收到涉及政府信息公开的行政复议申请5件、行政诉讼4件，均已依法依规办结。行政复议、行政诉讼的内容主要涉及征地安置、房屋拆迁、城镇规划等方面的政府信息公开事项。

　　六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

　　（一）工作中存在的主要问题和困难

　　2015年，全市政府信息公开工作取得了一些成绩和进步，但对照上级要求和公众期望，还存在一些不足和薄弱环节，主要是信息公开的深度和广度需要进一步加强，公开途径和方式有待进一步优化，依申请公开的办理能力和服务水平仍需进一步提高，基层政府信息公开基础薄弱等。

　　（二）解决办法和改进措施

　　2016年，在全面推进公开的同时，着力做好以下工作：

　　1、继续推进重点领域政府信息公开。推进行政权力清单，财政资金，公共资源配置，重大建设项目，公共服务、社会公益事业，国有企业，社会组织、中介机构，环境保护，食品药品安全等领域的政府信息公开。

　　2、加大政策解读力度。采取专家解读、在线访谈、政务访谈等形式，帮助基层政府执行政策，群众和社会各界准确理解政策，保障群众合法权益。

　　3、进一步夯实政务公开基础。开展专题培训和专项督查，推进政府信息公开工作规范化。组织面向信息公开工作人员、政府网站工作人员等的专业培训，不断提高相关人员的政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力和回应引导能力。

　　七、需要说明的其他事项与附表

　　（一）需要说明的其他事项

　　本年报统计数据中，为突出民生信息，对主动公开政府信息中的行政许可、科教文体卫生、民政扶贫救灾社保就业、国土资源城乡建设环保等信息进行了统计，其余政府信息没做专门统计，所以上述政府信息相加并不等于全部主动公开政府信息。

　　（二）附表