各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校： 

    《宁德市加快推进广播电视村村通向户户通升级暨全面推进新一轮有线数字电视整体转换攻坚任务的实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

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                     2018年2月11日 

宁德市加快推进广播电视村村通向户户通升级暨全面推进新一轮有线数字电视整体转换攻坚任务的实施方案 

    根据《国务院办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》（国办发〔2016〕20号）、《福建省人民政府办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的实施意见》（闽政办〔2016〕191号）和《福建省人民政府办公厅关于全面推进新一轮数字电视整体转换攻坚任务的通知》（闽政办〔2017〕87号）精神，为加快推进我市广播电视村村通向户户通升级工作，巩固提升我市广播电视公共服务水平，满足群众日益增长的美好生活需要，根据我市实际，特制定本实施方案。

    一、指导思想 

    深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合赶超目标要求和精准扶贫工作需要，围绕“开发三都澳、建设新宁德”中心任务，坚持以改革创新为动力，以转型升级为主线，在广播电视村村通基础上进一步提升水平、提质增效，实现由粗放式覆盖向精细化入户服务升级，由模拟信号覆盖向数字化覆盖转型升级，由传统视听服务向多层次多方式多业态服务升级，为满足人民群众广播电视基本公共服务需求提供充分保障，为满足人民群众个性化多样性文化服务需求创造良好环境。 

    二、工作目标 

    统筹无线、有线、卫星三种技术覆盖方式，到2020年，基本实现数字广播电视户户通，形成与我市经济社会发展水平相适应，覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的新型广播电视覆盖服务体系。地面无线广播电视基本实现数字化；有线广播电视网络基本实现数字化、双向化、智能化；直播卫星公共服务基本覆盖有线网络未通达的农村地区；广播电视基本公共服务达到国家指导标准，市场服务效能进一步提高，基础设施保障能力全面提升，长效机制更加完善。 

    三、主要任务 

    （一）全面实现数字广播电视覆盖接收 

    1.着力提升有线电视入户率。统筹网络资源，对有条件的农村实行有线光缆联网，对已联网区域实施有线数字电视整转补户工程，力争通过三年努力，至2020年底全市有线电视联网率提升至80%，已联网区域有线电视入户率达到90%。 

    责任单位：各县（市、区）人民政府、广电网络集团宁德分公司 

    2.统筹推进无线数字化覆盖。按照“统一规划、统一标准、统一组织”原则，对有线电视网络无法通达的农村地区，在统筹频率、标准、网络建设的前提下，以定向覆盖的方式实施广播电视节目无线数字化覆盖乡镇补点建设工程。2020年底前实现中央广播电视节目100%覆盖我市农村地区人口。 

    责任单位：市文广新局、各县（市、区）人民政府 

    3.有序规范直播卫星服务。对有线电视网络未通达的农村地区，鼓励群众自愿选择直播卫星、地面数字电视或“直播卫星+地面数字电视”等方式收听收看广播电视；加强直播卫星专营和售后服务网点管理;开展卫星电视传播秩序整治工作，打击非法销售、安装卫星地面接收设施。 

    责任单位：市文广新局、市工商局、市质监局、各县（市、区）人民政府、广电网络集团宁德分公司 

     4.全面建成农村智能广播网。按照“统一联动、安全可靠、快速高效、平战结合”的原则，统筹利用现有广播电视资源，升级改造传输覆盖网络，建成连接省、市、县、乡、村五级农村智能广播网，与国家和省、市、县突发事件预警信息发布系统连接，形成上下贯通、可管可控、综合覆盖的集政策宣传、信息发布、文化娱乐、应急插播等社会综合服务的多功能广播体系。 

    责任单位：市文广新局、各县（市、区）人民政府、广电网络集团宁德分公司  

    （二）着力提升基础设施支撑保障能力 

    1.加快推进下一代广播电视网建设。根据国家下一代广播电视网（NGB）规划要求，结合“智慧城市”建设，加强有线电视骨干网、分配网、前端机房等基础设施建设，加快推进有线电视网数字化、双向化、智能化建设进程，扩大有线光缆进村入户的规模和范围，全面推进有线网络智能终端的推广应用，促进广播电视业态创新和多元业务开发。联网区域力争2018年底前实现有线电视全面数字化，2019年底前基本实现双向化，2020年底前基本建成基于有线电视网的智能化综合业务支撑平台。  

    责任单位：各县（市、区）人民政府、广电网络集团宁德分公司 

    2.加强广播电视台制播能力建设。推进市、县广播电视台高清制播系统基础设施升级改造工作，推动高清演播室及前端机房建设，完成制播、传输及接收全流程的高清化改造，提升本地高清频道的节目套数和播出质量。全面推进市、县广播电视台数字化、网络化进程，提高采编播信息化水平和制作效率。 

    责任单位：市文广新局、各县（市、区）人民政府 

    3.加快推进无线发射台升级改造。按照广播电视工程建设标准和相关技术标准，加快推进我市广播电视发射台基础设施建设，力争2020年底前完成我市高山无线发射台站基础设施建设，满足广播电视安全播出和监测监管需要。 

    责任单位：市文广新局 

    （三）着力提高基本公共文化服务质量 

    1.落实广播电视基本公共服务标准。按照国家基本公共文化服务指导标准（2015―2020年），确保通过无线（数字）提供不少于15套电视节目(中央12套节目及省市县地方3套节目）和不少于15套广播节目，通过直播卫星提供25套电视节目和不少于17套广播节目；有线广播电视在由模拟向数字整体转换过程中，保留一定数量的模拟电视节目供用户选择观看，有条件的地区可确定一定数量的数字电视节目作为基本公共服务项目。 

    责任单位：市文广新局、广电网络集团宁德分公司 

    2.不断丰富广播电视节目内容。坚持正确舆论导向，切实履行媒体责任，不断推出贴近实际、贴近生活、贴近群众的优秀作品，在服务形式上创新创优，反映人民生活实践，展现群众精神风貌。支持各级广播电视制作播出机构与政府相关部门的合作，积极开办合办科技致富、农林养殖、知识普及、法治建设、卫生防疫、运动健身、防灾减灾、水利气象、文化娱乐等贴近基层群众需要的服务性广播电视节目，打造一批服务基层、服务群众的品牌节目，并逐步增加播出时间。 

    责任单位：市文广新局、各县（市、区）人民政府 

    （四）构建更具活力广播电视市场服务 

    1.引导培育个性化市场服务。在基本公共服务节目基础上，通过政策引导、市场运作等多种手段增加公益节目、付费节目和其他增值服务。鼓励广电网络等国有或国有控股通信企业及其他内容服务企业，以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，拓展智慧城市、智慧乡村、智慧家庭建设，发展高清电视、移动多媒体广播电视、互动电视、手机电视、数字广播、回看点播、电视院线、宽带服务、网络电商等新兴业务和服务，满足群众多样化、多层次文化信息需求，促进文化信息消费，带动关键设备、软件、系统的产业化，催生新的经济增长点。 

    责任单位：各县（市、区）人民政府、广电网络集团宁德分公司 

    2.深入推进长效机制建设。加快建立政府主导、社会化发展的广播电视公共服务长效机制，逐步形成“县级及以上有机构管理、乡镇有网点支撑、村组有专人负责、用户合理负担”的公共服务长效运行维护体系。采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持各类社会组织和机构参与广播电视公共服务。探索在基层综合性文化服务中心建设过程中，融合基层广播电视公共服务，提供应急广播、广播电视器材设备维修等服务。加快广电部门职能转变，采取政府购买服务方式，加快推进广播电视户户通。 

    责任单位：市文广新局、各县（市、区）人民政府 

    四、保障措施 

    （一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府是本地区推进广播电视村村通向户户通升级工作的责任主体，要切实加强组织领导，建立健全政府分管领导牵头、文体新局、广电局和广电网络公司负责组织实施、发改和财政等有关部门共同参加的工作推进机制，有计划、有步骤地推进落实广播电视户户通重点任务。要切实把做好广播电视户户通相关基本公共服务纳入各级人民政府的工作日程，纳入地方经济社会发展总体规划和文化改革发展专项规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，确保各项目标任务顺利完成。 

    （二）提供资金保障。按照分级负责原则，各地财政分别负责本级无线发射台（站）、转播台（站）、监测台（站）等广播电视公共设施和机构的建设改造和运行维护资金；充分借鉴省内多地的经验做法，采取“广电网络投一点、各级政府补一点、村财帮一点、个人出一点”的方式，实施有线光缆联网建设和整转补户工程，提升有线电视入户率；要按照闽政办〔2013〕108号、宁政办〔2013〕252号等文件精神，统筹安排财政预算资金，有效落实特困人员（农村五保户和城市“三无人员”）、城乡低保对象等困难群体享受基本公共文化服务的优抚政策；老区办、库区办、农办等部门要通力合作，落实精准扶贫政策，保障老、少、边、远区域有线电视的数字化普及。 

    （三）完善支持政策。各县（市、区）人民政府要根据《福建省广播电视设施保护条例》等有关规定，将广电网络配套设施纳入各类建筑物统一设计、建设、验收，所需经费纳入建设项目总投资；将广电网络公共通路、管道和杆路作为公共事业配套实施并无偿提供给广电网络运营单位使用。在国家广播电视机构控股51%以上的前提下，鼓励其他国有、集体、非公有资本投资参股县级以下新建有线电视分配网和有线电视接收端数字化改造。鼓励广电和其他国有控股通信企业参与农村宽带建设和运行维护，鼓励建设农村信息化综合服务平台。加大政府向社会购买服务力度，鼓励社会机构参与公益性广播电视节目制作、公益性广播电视专用设施设备维修维护、广电行业公共文化服务质量监测评价等。 

    （四）落实保护措施。对于缆线下地等迁建管道工程，要按照《福建省广播电视设施保护条例》的规定，坚持先建设后拆除原则，建设新路由由迁建单位提供，迁建所需费用由造成广播电视设施迁建的单位承担；各级公安、工商、广电、文化等部门要加大对未经审批非法经营的各类网络电视或扩大试点范围的网络电视，及非法生产和安装直播卫星设备、非法设立有线电视小前端等违法违规行为查处打击力度，维护有线数字电视整体转换秩序。 

    （五）推进融合应用。各级政府及各地各部门要将广播电视户户通工程与美丽乡村、智慧乡村、平安乡村、党员远程教育等工作结合起来，整合资源，融合资金，集中人力、物力、财力，推进农村数字化、信息化建设，促进城乡公共文化设施的共建共享。要充分利用有线电视基础网，将基层宣传、文化、党员教育、科学普及等传统公共设施与广电网络数字化、高清化、互动化、智能化建设融合起来，通过政府出设施资源和广电网络进行数字化建设等办法，探索基层公共文化设施整合建设新机制。各地旅游部门要充分发挥有线电视互动平台作为地方对外宣传的窗口、渠道作用，积极推动我市宾馆、酒店有线电视数字化、高清化、互动化工作。 

    五、推进要求 

    （一）提高思想认识。当前全市范围内仍有780多个行政村未实现有线联网，已联网区域有线电视用户渗透率为78%，距离省政府办公厅文件提出的2020年实现广播电视户户通目标要求差距较大。各级各有关部门要明确《中华人民共和国公共文化服务保障法》将“广播电视播出传输覆盖设施”列为“公共文化服务保障”的特殊意义与要求，充分认识到广电网络是党媒、政网的重要组成部分，是“数字宁德”的基础承载网，是各级党委、政府为低保、特困户等弱势群体提供收听收看广播电视服务的主渠道，是各级党委、政府可控、可管、可用的重要载体。要高度重视有线广播电视光纤联网工作，不断加大投入，加快光纤联网和数字化、信息化、智慧化建设。特别是要高度重视投入大、困难多，社会效益高的边远山区、海岛和贫困村、老区基点村、少数民族村的有线电视整体转换、光纤联网和户户通升级工作。 

    （二）加强部门配合。要适应新技术、新业务的发展，结合城乡广电网络的升级改造，加强政府部门之间的沟通、配合与协作，避免数字化、信息化和智慧化基础建设重复投资、交叉投入。要创新公共事业、公益建设、扶贫工作共投、共建、共管的模式，发挥政府购买服务的作用，充分发挥广电网络数字化、智能化、一线多能、一网多业务的作用，推动有线电视联网与城乡信息化建设有机融合，促进广播电视公共文化服务全面覆盖边远山区、农村，让改革发展的成果红利惠及全体人民。 

    （三）强化部署落实。各级政府作为本地区广播电视村村通向户户通升级工作的责任主体，要把数字电视整体转换工作纳入“开发三都澳、建设新宁德”重要组成部分，结合“数字宁德”“智慧城市”城乡一体化建设统筹推进，将工作落实情况作为相关职能部门干部综合考核评价的重要参考，切实加强有线电视数字化工作的领导，强化舆论宣传引导，为整转攻坚工作营造良好环境和舆论氛围。 

    （四）加强服务引导。各级广电网络运营单位要坚持正确政治方向和“用户第一、服务至上”经营理念，不断创新服务形式、内容，为用户提供技术先进、质量优良的广电网络服务，不断满足人民群众日益增长的文化需求。各级各单位要结合当地实际，合理部署提高本地电视频道覆盖率工作，引导本地单位干部、群众积极收看市县电视节目；鼓励在职干部职工家庭安装广播电视网络，鼓励各地出台地方政策支持地方节目的落地，以巩固和拓展党的宣传文化阵地。 

www. 57365.com办公室

2018年2月12日  

    （此件主动公开）