各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构、各大企业、各大中专院校：

    为深入贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）和《福建省政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（闽政〔2017〕38 号），坚决打好稳定和扩大就业的硬仗，实现更高质量和更充分就业。结合我市实际，提出以下实施意见： 

    一、实施就业优先战略 

    （一）促进经济增长、产业结构调整与扩大就业协同联动。创新宏观调控方式，把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，保持宏观政策连续性稳定性，增强经济增长对就业拉动能力。深化供给侧结构性改革，全面推进“三去一降一补”,激发经济发展新动能，着力振兴实体经济，巩固就业主战场。加强经济政策与就业政策衔接，强化投资项目就业导向，充分发挥重大项目建设对就业的拉动作用。优化发展环境，推进实施政府和社会资本合作，加快推动港口物流、全域旅游、金融保险、电子商务、文化创意、健康养老、家政服务等现代服务业高效发展，大力支持家庭服务业等劳动密集型企业吸纳更多就业。完善多元化产业体系，加快传统产业转型升级，做大做强战略性新兴产业，积极推动以产业链为纽带、资源要素集聚的产业集群建设，拓展就业新空间。 

　　责任单位：市发改委、经信委、科技局、民政局、财政局、人社局、交通运输局、商务局、文广新局、旅发委、国税局、地税局，人行宁德市中心支行 

　　（二）发挥小微企业就业主渠道作用。落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策，实行收费清单常态化公示。围绕降低制度性交易成本、生产要素成本、企业税负、涉企收费、融资成本、物流成本等方面，继续实施降低实体经济企业成本政策举措，进一步减轻企业负担。鼓励和支持小微企业争取省级创新券补助。鼓励高校、科研院所及大中型企业向小微企业转移科技成果，支持市属企事业单位科技人员按有关规定到小微企业从事科技成果转化工作，服务科技型企业和小微企业的创新发展。 

　　责任单位：市经信委、发改委、教育局、科技局、财政局、国税局、地税局、物价局、编办、交通运输局、人行宁德市中心支行、宁德银监分局 

　　（三）支持新兴业态发展。推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展，开发更多新就业形态，扩大“互联网+”就业。继续深化放管服改革，探索改进新兴业态准入管理，加强事中事后监管。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。落实创新平台鼓励创业创新发展政策，集中资源要素重点扶持创建一批省级以上工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、院士专家工作站、博士后工作站、创新示范基地，全面提升我市产业创新集聚水平。推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。 

　　责任单位：市发改委、经信委、人社局、财政局、商务局、工商局，人行宁德市中心支行 

　　（四）完善适应新就业形态特点的用工和社保政策。支持劳动者在新兴业态领域实现多元化就业，指导企业与劳动者签订劳动合同，依法参加职工社会保险。符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老和医疗保险；农民工和个体工商户可按非公企业职工身份缴存住房公积金，并可同等享受住房公积金优惠政策。加快建设“网上社保”，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。严格按照《全国住房公积金异地转移接续业务操作规程》要求办理住房公积金异地转移接续，为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续便民服务。 

    责任单位：市人社局、财政局、住建局 

    二、促进以创业带动就业 

    （五）优化创业环境。持续推进“双创”，全面落实创业扶持政策，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。深化商事制度改革，全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”，部署推动“多证合一”。推进全程电子化，开通网上登记系统,使各类企业的设立、变更、注销、备案等所有登记业务均可网上办理，实现区域全覆盖并试点开展公司登记全程无纸化、电子化申报模式，最终实现所有工商注册登记业务“一趟不用跑”的目标。实行住所（经营场所）申报承诺制度，申请人提交“住所（经营场所）信息申请表”，对申报信息真实性进行承诺后，可免予提交租赁协议等使用权证明文件，进一步简化登记手续，降低市场主体住所（经营场所）成本。进一步减少审批事项，规范改进审批行为，放宽社会民生领域市场准入，吸引更多社会资本投资社会服务行业。继续清理精简证照年检和证明办理事项，推进“减证便民”，最大限度为企业减负松绑。整合市场监管职能和执法力量，推进市场监管领域综合行政执法改革，着力解决重复检查、多头执法等问题。 

    责任单位：市工商局、发改委、编办，行政服务中心管委会 

　　（六）发展创业载体。加快省级示范创业创新中心、创业孵化基地、创业大本营、科技企业孵化器、众创空间和大学生创新创业基地等建设，试点推动老旧商业设施、旧工业区、旧厂房、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。鼓励个人、单位购置商业办公地产用于创业经营，作为众创空间等创新创业载体。依托国家农业科技园区、国家火炬福安中小电机产业特色基地、国家火炬福鼎化油器产业特色基地及其他各类产业园区，对现有孵化器进行改造，拓展孵化功能，支持培育与上市公司、创投机构相结合的新型孵化器。发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用，为创业者提供指导服务和政策扶持，对确有需要的创业企业，可适当延长孵化周期。根据创业孵化基地类型、入驻实体数量和带动就业效果，从就业补助资金中给予一定奖补。 

　　责任单位：市人社局、发改委、教育局、科技局、财政局、住建局 

　　（七）加大政策支持。继续实施支持和促进重点群体创业就业的税收政策。将创业资助调整为一次性创业扶持补贴，对首次创办小微企业或从事个体经营并正常经营1年以上的毕业5年内大中专院校（含技校）毕业生、就业困难人员，各地可从就业补助资金中给予一次性创业扶持补贴。对在高附加值产业创业的劳动者，创业扶持政策要给予倾斜。将初创三年内的小微企业创业带动就业补贴对象放宽至个体工商户。对于符合条件的国家级、省级科技企业孵化器争取省级奖补；对于符合条件的国家级、省级市级众创空间、星创天地、技术转移中心，可按规定给予奖补。  

　　责任单位：市财政局、科技局、人社局、国税局、地税局 

    （八）拓宽融资渠道。落实好创业担保贷款政策，引导银行业金融机构进一步优化创业担保贷款审批流程，降低贷款人的反担保门槛。按照国家有关部署，改进风险防控，健全代偿机制，推行信贷尽职免责制度。鼓励银行业机构根据创业型小微企业融资需求和经营特征，合理设置贷款期限，创新贷款还款方式，持续改进小微企业信贷风险管理技术和体系，完善落实小微企业授信尽职免责制度，加大创业型小微企业信贷投放力度。鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则，综合运用支农再贷款、扶贫再贷款、支小再贷款等一系列货币政策工具，优先支持带动建档立卡贫困户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。继续加大无还本续贷业务推广力度，拓宽业务覆盖面，提高无还本续贷占比，降低创业型小微企业融资成本。鼓励符合条件的私募基金管理人开展天使投资和创业投资，满足创业早期小微企业的融资需求，促进其规范发展。 

    责任单位：人行宁德市中心支行，财政局、人社局、农业局，宁德银监分局 

    三、抓好重点群体就业创业 

    （九）鼓励高校毕业生多渠道就业。继续把高校毕业生就业创业工作摆在就业工作首位，贯彻落实省委、省政府关于做好普通高等学校毕业生就业创业工作、进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作等一系列政策举措。实施高校毕业生基层成长计划，引导鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业，落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴等政策，建立高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。实施高校毕业生就业创业促进计划，健全涵盖校内外各阶段、就业创业全过程的服务体系，促进供需对接和精准帮扶。将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。鼓励和支持科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究，按规定将社会保险补助纳入劳务费列支，劳务费不设比例限制。加强高校就业见习基地建设，通过顶岗实习等方式吸纳部分毕业生，对毕业生见习期满留用率达到50%以上的单位，按留用人数给予最低工资标准80%的见习补贴。合理安排机关事业单位招录（招聘）和高校毕业生基层服务项目招募时间，优化录用（聘用）流程，为高校毕业生求职就业提供便利。促进留学回国人员就业创业，实施留学人员回国创新创业启动支持计划，鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业，大力吸引台、港、澳地区人才来宁就业创业。 

    责任单位：市人社局、台办、教育局、科技局、经信委、公安局、民政局、财政局、工商局、总工会、团市委、残联，人行宁德市中心支行 

    （十）稳妥安置化解过剩产能企业职工。鼓励去产能企业多渠道分流安置职工，支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力，对不裁员或少裁员的，按规定给予失业保险稳岗补贴。促进分流职工转岗就业创业，按规定落实各项就业创业优惠政策。积极稳妥、依法依规协调劳动关系，对本轮化解钢铁行业过剩企业产能职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入，符合相关税收法律法规规定条件的，可享受相关个人所得税政策。 

    责任单位：市人社局、经信委、财政局、国资委、国税局、地税局、总工会 

    （十一）健全城乡劳动者平等就业制度。农村转移劳动者在城镇常住并处于无业状态的，可在城镇常住地进行失业登记。公共就业服务机构要为其提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策，并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者，有条件的县（市、区）可探索为其在农村常住地进行失业登记，并提供相应的就业服务和政策扶持。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜，在下达年度用地计划指标时，充分考虑上一年度进城落户人口规模等因素，对进城落户人口数量净增的县（市、区），专项安排用地计划奖励指标。促进农民工返乡创业，大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、“扶贫车间”等生产经营主体，其中对于依法办理工商登记可按规定享受小微企业扶持政策，符合宁德市“科学扶贫精准扶贫示范社”规定的评选条件的，优先申报市级科学扶贫精准扶贫示范社。依托现代农业示范区、福建农民创业园及示范基地、台湾农民创业园等各类园区以及农民合作社、农业规模种养基地等，建立一批返乡下乡人员创新创业园区（基地）、孵化园（基地）、实训基地，增强返乡下乡人员创业创新热情，提升农村就业承载力和带动力。适应新生代农民工就业创业特点，推进职业培训对新生代农民工全覆盖，创新培训内容和方式，多渠道、广领域拓宽就业创业渠道，引导新生代农民到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。推动农村劳动力有序外出就业，对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的，给予就业创业服务补贴。 

　　责任单位：市人社局、发改委、教育局、科技局、财政局、国土局、农业局 

　　（十二）切实做好就业扶贫工作。加大政策扶持力度，对国定、省定标准的建档立卡贫困户等缴费困难群体，由政府为其全额代缴最低标准的城乡居民社会养老保险费。对有培训意愿的建档立卡贫困家庭女性劳动力参加职业技能培训，享受职业培训补贴年龄可放宽至60周岁。对吸纳贫困家庭劳动力就业，签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，按其为贫困家庭劳动力缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费给予补贴。组织实施“雨露计划”“新型职业农民培育”项目，加强农村贫困人口职业培训，到2020年全市每年培训农村贫困劳动力6000人次左右，2017年到2020年全市要完成新型职业农民培育3.04万人，其中培训1.72万人、转化带动1.32万人。要加快构建教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度，每年认定扶持一批新型职业农民就业创业。鼓励各县（市、区）组织开发一批乡镇（街道）、村（社区）人力资源社会保障等公益服务岗位，对市场渠道确实难以实现转移就业的贫困劳动力进行托底安置，按规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。加大对搬迁的建档立卡贫困户特别是易地扶贫搬迁农户转移就业的扶持力度，帮助易地搬迁贫困户流转自有土地，确保他们搬得出、稳得住、能致富。对去产能任务重、待岗职工多、失业风险大的困难地区，实施就业援助行动。 

　　责任单位：市人社局、经信委、财政局、农业局 

　　（十三）完善就业援助长效机制。全面落实各项扶持政策，促进结构调整、转型升级中的失业人员再就业。强化分类帮扶和实名制动态管理，确保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭至少有一人稳定就业。加强社会保障与就业联动，对参与扶贫开发项目、外出务工就业等需要一定工作成本的农村低保对象，在核定家庭收入时适当扣减，扣减金额按其就业收入或当地最低工资标准的30%核定，增强其就业意愿和就业稳定性。 

　　责任单位：市人社局、民政局、财政局、市残联 

　　（十四）促进退役军人就业创业。加大退役士兵安置工作力度，健全招聘制度和“阳光安置”制度，对符合政府安排工作条件的退役士兵，通过优先利用空编接收，机构编制、人力资源和社会保障、国有资产管理等部门要积极提供相关就业岗位信息，拟定安置计划，保障符合政府安排工作条件的退役士兵岗位落实。要落实《符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分办法》，保障服役时间长、贡献大的退役士兵得到优先安置。对自主就业的退役士兵，强化教育培训，落实优惠政策，提高就业创业成功率。认真做好军队转业干部安置工作，大力扶持自主择业军队转业干部就业创业，提供完善的就业服务，按规定落实相关扶持政策。落实军队转业干部就业免征增值税和退役士兵创业就业扣减增值税税收优惠政策。 

　　责任单位：市民政局、人社局、国税局、地税局 

    四、强化教育培训和就业创业服务 

　　（十五）提高教育培训质量。坚持面向市场、服务发展、促进就业的人力资源开发导向，深入推进高校创新创业教育改革，加快高校学科专业结构调整优化，健全专业预警和动态调整机制，深化课程体系、教学内容和教学方式改革。加快发展现代职业教育，推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求。实施现代职业教育质量提升计划、高技能人才振兴计划和大国工匠培训支持计划，统筹普通高中和中等职业教育协调发展，提高中等职业教育招生比例，加快培育高素质劳动者和技术技能人才，确保企业职工教育经费足额提取并合理使用。实施技工教育发展计划（2017－2020年），构建与经济社会发展相适应的现代技工教育体系。健全技能人才多元化评价机制，完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接，建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度，用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇和相关奖励。 

　　责任单位：市教育局、财政局、人社局、总工会、团市委 

　　（十六）完善职业培训补贴方式。根据产业发展和市场需求，定期发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录。创新培训模式，探索职业培训包模式，充分运用职业培训补贴，支持优质培训机构开发数字培训课程，支持平台开展网上创业培训。在现行职业培训补贴直接补贴个人方式基础上，可根据去产能企业失业人员、建档立卡贫困人口的特点，创新培训组织形式，采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。实施失业保险参保职工享受技能提升补贴政策，对依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请参保职工技能提升补贴，所需资金按规定从失业保险基金中列支。 

　　责任单位：市人社局、财政局 

　　（十七）强化公共就业创业服务。着力推进公共就业创业服务专业化，完善服务功能，细化服务标准和流程。创新服务理念和模式，根据不同群体、企业的特点，提供个性化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导。2019年底前，所有县（市、区）社会保障服务中心、人力资源市场和劳动人事争议仲裁庭建设完成并投入使用，充分依托现有条件和政府综合服务场所，建成116个乡镇（街道）、110个城区社区、1200个建制村就业和社会保障服务设施，各级设施服务能力进一步提升。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设，开展定期培训。落实政府购买基本公共就业创业服务制度，充分运用就业创业服务补贴政策，支持向社会购买政策宣传培训、就业用工服务、创业服务等服务成果。加强公共就业创业服务信息化建设，完善公共就业服务信息系统服务功能，在充分利用现有平台基础上，建立“互联网＋”公共就业创业服务平台，扩大服务对象自助服务范围，推广网上受理、网上办理、网上反馈，实现就业创业服务和管理全程信息化。 

    责任单位：市人社局、发改委、财政局 

    （十八）推进人力资源市场建设。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系。加快推进县级人力资源市场有效整合，按照统一领导、统一制度、统一管理、统一服务标准、统一信息系统的要求，提升服务水平。规范招人用人制度和职业中介服务，密切关注女性平等就业情况，促进妇女、残疾人等公平就业。探索建立与经济社会发展需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度。开展人力资源市场诚信体系建设，创新事中事后监管方式，营造规范有序的市场环境。推进流动人员人事档案管理服务信息化建设。大力发展人力资源服务业，实施人力资源服务业发展推进计划。　　 

    责任单位：市人社局、卫计委、财政局、工商局、妇联、残联 

    五、切实加强组织实施 

　　（十九）强化政府责任。各县（市、区）、东侨经济技术开发区要切实履行政府促进就业责任，政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人。完善就业工作目标责任制，纳入党政领导班子工作实绩考核。合理安排就业资金支出，加强资金使用管理和监督，提高资金使用效益。加强政策宣传，强化督查问责和政策落实情况评估。健全激励机制和容错纠错机制，对抓落实有力有效的，加大政策和资金倾斜力度，适时予以表彰；对大胆探索、担当尽责、不谋私利，但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的，可容错免责；对不履行或者不正确履行职责的，依纪依法严肃问责。将就业资金绩效评价结果作为市里下达就业补助资金的重要依据，对落实鼓励和支持就业创业政策措施工作力度大，促进城镇失业人员再就业、就业困难人员就业等任务完成较好的县（市、区）予以倾斜。要加强舆论引导，树立新的就业观，帮助各类劳动者合理调整就业预期，鼓励到新兴产业、新兴业态就业；引导各类单位转变用人观念，合理设置招聘条件，促进人岗匹配。 

    责任单位：市人社局、发改委、监察局、财政局　　 

    （二十）加强统计监测和风险防范。落实国家统计监测制度，推进部门信息共享，加强就业数据与宏观经济数据的比对分析。发挥工商、社保数据分析作用，扩大就业数据信息来源，提高数据分析深度和广度。探索利用大数据技术开展就业监测，为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。增强风险意识和底线思维，根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化，及早发现异常情况和潜在风险。 

    责任单位：市人社局、发改委、经信委、教育局、农业局、商务局、统计局、工商局 

    各县（市、区）、东侨经济技术开发区、各有关部门要结合实际，抓好贯彻落实，为保持就业局势稳定、加快推进经济转型升级提供有力保障。 

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                      2017年12月18日

    （此件主动公开）