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加强宁德市金融生态环境建设的意见

各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业：

    金融是现代经济的核心。良好的金融生态环境，有利于发挥金融在市场配置资源中的核心作用，提高区域经济金融整体竞争力，实现经济金融可持续、协调发展。为进一步营造良好的金融生态环境，助力“六新大宁德”建设，现就进一步加强全市金融生态环境建设提出如下意见：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧密结合实际，着力解决金融生态环境建设与经济社会发展不适应的问题，深化改革，加快发展，充分发挥金融对经济社会发展的支撑作用，改善金融运行环境，逐步达到金融生态系统动态平衡，实现经济与金融发展的良性互动和社会全面健康可持续发展。

（二）总体目标。建立由政府推动、各有关部门共同参与的金融环境建设长效工作机制，经过三到五年的努力把宁德建设成为“政策环境更加规范、信用环境更加良好、法制环境更加完善、金融环境更加稳健、市场环境更加协调、服务环境更加和谐”的良好金融生态区，实现经济金融良性互动和协调健康发展。

二、主要内容

（一）进一步推进社会信用体系建设。逐步构建覆盖全市的征信系统，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，完善法人、自然人信用信息使用制度，加强信用信息、产品的使用，形成有效的信用机制。广泛开展信用企业和信用社区、信用乡（村、户）创建活动，进一步营造重信用、讲信用的社会风气。深入推进农村青年信用示范户创建工作，发挥典型示范作用。探索完善农村信用体系建设，促进优化农村信用环境。推动开展融资性担保机构信用评级工作，整合信用评级信息纳入征信体系管理。

（二）深入开展金融法制环境建设。建立司法绿色通道，推广简易诉讼程序，提高金融案件的诉讼效率和执行力度。加强司法协作，严厉打击恶意逃废银行债务等行为，建立诚实守信的正向激励和失信联合惩戒机制，维护金融机构合法利益。加大对各类非法金融活动的打击力度，加强反洗钱工作，切实保护金融消费者权益，维护正常的经济金融秩序。强化行政执法环境建设，加强人民银行、金融监管机构及相关行政部门间的执法协作，提高行政执法效率，共同维护金融市场稳定健康发展。重视发挥法律服务机构服务金融的职能作用，依法协调金融活动中各利益主体关系。深入开展金融法制宣传，提高全社会金融法制意识，营造良好的金融法制环境。

（三）规范发展社会中介服务机构。建立健全中介服务机构的市场准入、日常监管和市场退出机制。依法规范资产评估、登记、会计、律师等中介服务机构的经营行为，严厉打击非法中介和违法违规的中介活动，规范中介服务收费，简化手续，降低企业经营和信贷成本。建立中介机构信用信息披露和信用激励惩戒制度，不断提高中介服务的市场公信力和专业化服务水平。

（四）构建竞争高效、富有活力的区域金融市场体系。继续实施“引银入宁”工程，加快发展地方金融机构，大力吸引区外银行、保险、证券、期货、基金、租赁、股权投资等各类机构来宁德拓展业务或设立分支机构，加快构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的地方金融体系。完善地方政府金融管理体制，健全区域金融监管协调机制。支持银行业金融机构不断深化改革，按照现代金融企业标准转换经营机制，加强风险控制，重点支持新型农村金融机构和类金融机构加快发展，提升金融服务经济发展的能力。支持银行业金融机构创新金融产品和服务，开展多种形式的政银企对接活动，进一步加大对中小企业金融服务力度。建立政、银、企密切配合、协调联动的工作机制，不断扩大合作领域，提高合作层次和水平；加快发展和利用资本市场，推动优质企业上市，提高直接融资比例。积极推动证券公司创新业务发展，改善证券公司经营结构，提高证券公司核心竞争力。引导促进期货公司、股权投资机构等资本市场主体合规、快速发展。进一步完善保险市场体系建设，促进保险机构规范经营，大力开发、推广适合我市实际的各类保险产品，有效发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能。

     三、保障措施

    （一）加强组织领导。金融生态环境建设是一项社会系统工程，市政府专门成立由分管副市长任组长，有关部门为成员的“宁德市金融生态环境建设领导小组”，负责全市金融生态环境建设工作的统筹规划、组织协调，拟定金融生态环境建设的有关制度，指导全市金融生态环境建设。各县（市、区）应建立健全金融生态环境建设组织领导机构和工作制度，负责推进辖区金融生态环境建设。

    （二）加强金融生态县（市、区）创建。各县（市、区）政府要扎实开展金融生态县（市、区）创建活动。要结合当地实际，研究制定金融生态县（市、区）创建方案，提出创建目标，建立创建工作激励约束机制。市有关部门要积极配合，共同推进金融生态县（市、区）创建工作。

    （三）加强舆论宣传。加强金融教育，构建政府部门支持、金融管理部门统筹、金融机构配合、社会公众参与的公众金融教育体系，深入开展金融知识进农村、进企业、进社区、进校园、进家庭等教育服务活动，提高公民的金融意识、信用意识、法制意识，努力营造全社会关心支持金融发展的良好氛围。采取多种形式，大力宣传金融生态环境建设的重要意义、先进典型、良好效应，进一步扩大金融生态环境建设成果的影响力。依法曝光各类市场主体失信行为，充分发挥舆论监督的重要作用。

（四）制定完善评价体系。结合区域实际，研究制定金融生态环境建设评价指标体系，将核心指标纳入各地区、各有关部门的目标考核范围。对于金融生态环境建设较好的地区，由人民银行等金融监管部门在合意新增贷款规模、支农再贷款、支小再贷款、机构准入、业务审批等方面给予倾斜。

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                                 2014年10月22日